市农科院党委巡察反馈问题整改情况报告-院所新闻-新闻动态-咸宁市农业科学院

市农科院党委巡察反馈问题整改情况报告

发布日期:2019-10-31    浏览量:


市委巡察办:
       根据市委巡察工作统一部署,2019年3月20日至5月15日,市委第三巡察组对市农科院进行了巡察。6月27日,市委第三巡察组向院党委反馈了巡察意见,指出了我院在坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作四个方面存在的17项问题,并提出了整改建议。市农科院党委对巡察反馈意见高度重视,迅速行动,坚持问题导向,召开了巡察整改专项会议,制定整改方案,一项一项进行研究,一项一项进行整改,做到整改一个销号一个。目前,已完成整改并申请销号问题17个,共清退资金78.4438万,追责问责27人,建立完善规章制度23项 ,取得了明显成效。现将有关情况报告如下: 
       一、 整改工作开展情况
       市委巡察组于2019年6月27日反馈巡察意见后,市农科院党委迅速启动巡察反馈问题整改落实工作,分四个步骤推进:
       1.安排部署:2019年6月27日下午召开院党委会议,专题研究部署巡察反馈意见整改落实工作,成立整改工作领导小组,制定详细的整改工作方案,并对照巡察整改问题清单,逐一明确整改责任领导、责任单位、责任人和整改时限。
       2.主动领责:院党委先后两次召开党委会,对问题清单逐项消化,院领导班子成员主动领责、担责,并在专题民主生活会上作出检查,巡察组反馈的17个问题,每一项至少有1名院领导干部牵头整改,每一项都落实了责任单位和责任人。
       3.全面整改:按照整改工作方案,均对照问题清单,建立问题台账,剖析问题产生的根源,制定具体细化的整改措施逐一整改、销号。
       4.巩固提高:在整改完成后,院整改工作领导小组对整改情况开展“回头看”,对整改落实情况及成效进行检查。
       二、整改落实情况
     (一)在坚持党的领导方面
       1. 学习贯彻中央有关精神不深入,推进科研工作措施不力。
       整改落实情况:
     (1)认真查摆问题。上述问题反映院党委班子对中央有关精神学习贯彻不够深入,学用结合不够紧密;对科研工作谋划不够,争取项目力度不够大,推进成果转化不够。
     (2)严格落实整改。针对学习贯彻中央有关精神不深入问题,一是及时补学。8月1日,通过召开全院党员干部大会,举办专题研学班,院党委班子成员分别对习近平“三农”思想及重要论述、习近平总书记视察湖北的重要讲话和在“两院”院士大会上的重要讲话,以及中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》进行专题辅导,会后以各支部为单位,安排党员围绕所学内容进行讨论发言。二是完善学习制度。院党委中心组、各党支部把习总书记系列重要讲话精神,中央、省市重要文件、会议精神,尤其是中央有关“三农”领导讲话和文件精神列入党委中心组和支部学习内容,院党委中心组、各支部分别开展集中学习研讨2次。三是做到学用结合。教育引导全院党员干部用理论联系实际,将所学知识运用到科技创新、服务“三农”、乡村振兴等工作中,每名党员干部撰写相关心得体会1篇。针对推进科研工作措施不力问题,一是制定科研规划。调研制定了《市农科院科研发展规划》,明确科研工作三年内的发展方向、目标任务等。二是加大了成果转化力度。制定了农科院主推技术清单,明确了近年要推广应用的科研成果、标准和专利以及新品种、新技术、新模式,在助推产业扶贫、乡村振兴中发挥了积极作用。三是加大了项目争取力度。8月份先后发动各科研所争取科研项目经费96.5万元。
     (3)对相关人员进行问责。院党委作了书面检查;对分管领导瞿和平进行了批评教育,直接责任人丁坤明作了书面检查。
     (4)建立相关制度。修订了《咸宁市农业科学院科研管理办法》,制定了《咸宁市农科院科研发展规划》、《咸宁市农科院科研科研岗位绩效考核管理暂行办法》和《咸宁农业科学院专业技术职称量化考评择优推荐实施办法》。
       2.贯彻落实市委有关决定不坚决,推进下属单位改制不力。
       整改落实情况:
     (1)认真查摆问题。该问题反映了分管领导、两场主要负责人组建大型企业经验不足,顾虑太多,导致贯彻落实市委有关决定不坚决,推进两场组建企业行动缓慢。
     (2)严格落实整改。成立了工作专班,院党委会研究制定了改制方案,整合了两场力量,按照2017年市委专题办公会要求,在8月底注册成立了“咸宁市五丰现代农业科技发展有限公司”,并保留“市良种繁育推广中心”、“市种畜繁育推广中心”两块牌子,继续履行良种繁育和种畜繁育技术推广职能。五丰公司成立后,迅速开展了运作,目前全方位介入农高区科技示范园建设。
     (3)对相关人员进行了问责。加强学习教育,强化领导班子和两场负责人“四个意识”教育,对分管领导刘安民进行批评教育,对直接责任人刘汉淮、殷怡伟进行通报批评。
       3.执行民主决策不规范,发挥领导班子作用不充分。一是未严格执行民主集中制;二是集体决策事项存在廉政风险;三是未充分发挥领导班子整体合力。
       整改落实情况:
     (1)对相关问题进行了梳理和调查。上述问题主要反映了院党委班子2016年以前未严格执行民主集中制,民主决策不够规范,“三重一大”决策制度落实不够到位,集体决策存在廉政风险,党委主要负责人未充分发挥班子成员工作积极性。
     (2)严格落实整改。一是院党委严格执行民主集中制度,特别是加强决策前的调研沟通,凡涉及“三重一大”事项都提前向院主要负责人报告,并上党委会研究决定,会后还向院纪委报备;二是针对4名党员干部违规兴办7家企业、入股兴办咸宁市禾香优质米专业合作社未上党委会集体研究问题,已责令程繁扬、程长松、徐绳武、饶辉福退出了名下的咸宁市瑶红茶叶专业合作社、咸宁市桂潜种植专业合作社、湖北艺园生态农业有限公司、咸宁市幕山茶叶有限公司,程繁扬对因负债问题不能退出的咸宁市逸思园茶叶有限公司、湖北斯柏生物科技有限公司提交了情况说明和履行岗位职责承诺书;饶辉福对原已退出咸宁市芽旗香茶叶研究中心提供情况说明和证明材料。
     (3)对相关人员进行问责。对2016年以前大额资金支出未执行集体审批制度问题,对责任人涂修亮进行了批评教育;对“汪红武等8人在禾香合作社借支现金74200元,用于退还科技奖励的行为”问题,直接责任人汪红武、陈柳翠、黄志谋、丁坤明、黄海红5位同志作了书面检查;党委书记余安安就“未充分发挥领导班子整体合力,在安排个别工作时一竿子插到底”的问题作出了书面检查。
     (4)清退有关资金。对咸宁市桂潜种植专业合作社涉及的财政资金15.2553万元全部清退;芽旗香茶叶研究中心向农科院职工集资的62万元借款全部退还给院干部职工; 2014年院4名干部职工领取的销售提成4925元全部清退。
     (5)建立相关制度。重新修订了《院党委议事规则》、《“三重一大”事项监督管理办法》。
     (二)在加强党的建设方面
       4.“支部主题党日”活动不规范。一是未按规定环节开展活动;二是活动方案与会议记录不符;三是活动考勤记录多次不一致;四是同一次活动存在两个不同版本的记录存放在不同的台帐资料中。
       整改落实情况:
     (1)对相关问题进行了调查和核实。上述问题主要原因是党务工作者业务不熟,活动程序不到位,台帐资料记录不规范,个别党员学风不扎实。但经过核实,有些问题反映不准确,一是针对反映“2016年第7期支部主题党日活动中安排余安安讲党课、但会议中无此项内容”问题,经核实,余安安当天讲了党课;二是针对反映“2018年第3期余安安同志参加市委会议、但签到表上有签字”问题,经核实,余安安当天先参加了支部主题党日活动,下午4点又去参加了市委会议,不存在活动与考勤记录不一致问题。三是针对反映“学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神只有2篇,数量不够”问题,经核实,各党支部在集中学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神后,每名党员都撰写了1篇学习心得体会。
     (2)严格落实整改。一是制定了《支部主题党日工作流程》,各党支部进一步规范了支部主题党日活动程序;院主体办加强了监督力度,对各支部每期主题党日活动方案进行认真审查,实行签字备案制度,做到了规定的程序和环节一个不落。二是进一步规范了考勤和会议记录。院主体办对各支部的考勤和会议记录进行不定期抽查,对出现的不规范问题及时要求整改到位。三是邀请原市委直属机关工委组织科长沈玲华开展党建业务专题培训,提升了党委工作者业务水平、丰富了党员干部党建知识。
     (3)对相关人员进行问责。对分管领导刘安民、党建工作直接责任人黄海红进行了批评教育;心得体会抄袭原文的2名党员干部罗会龙、刘劲松作出了书面检讨。
     (4)建立相关制度。修订了《市农科院支部主题党日活动制度》、《市农科院“三会一课”制度》。
       5.民主生活会质量不高。一是会前未按方案要求组织学习;二是未按要求开展批评与自我批评;三是未按要求整改落实。
       整改落实情况:
     (1)对相关问题进行调查和核实。该问题主要反映了党委班子民主生活会前准备不充分、学习研讨不够深入,开展批评和自我批评程序不够到位,整改成效不够明显。但有些问题反映不准备。一是针对反馈的“我院2015年度民主生活会未按照方案要求组织学习,2015年度的民主生活会前安排了12月22日和12月25日两次集中学习,但只有12月22日的学习记录,未见25日的学习记录”问题。经核实,在我院2015年党委学习笔记本上,12月22日院党委集中学习了党的十八五中全会精神,由院长涂修亮同志作中心发言;12月25日院党委集中学习了《中国共产党廉洁纪律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,由副院长刘安民同志解读,其他党委成员还进行了讨论发言,均有会议记录。二是针对未见相关调研报告问题,经核实,2018年院领导班子成员参与撰写的调研报告有《地方视角下的农业供给侧结构性改革路径研究》、《实施咸宁乡村振兴战略的对策研究》、《推动咸宁田园综合体的建设初探》、《咸宁市精准扶贫实践中的问题与对策》。
     (2)严格落实整改。一是修订了《党员领导干部民主生活会制度》,严肃规范了党内生活,明确了每年定期严格按照程序召开民主生活会、开展批评与自我批评,对上一年度民主生活会问题整改情况进行及时通报,并做好会议记录。二是进一步加强调查研究。领导班子成员突出问题导向,每季度深入基层开展调研不少于4次,整改期间,对重点问题撰写调研报告5篇;各科室、各单位对领导下基层调研进行了及时的宣传报道。
     (3)对相关人员进行问责。针对开展批评和自我批评不深入问题,涂修亮、瞿和平、潘国雄三位同志作出书面检查。
     (4)完善了相关制度。修订了《市农科院党员领导干部民主生活会制度》。
       6.民主评议党员工作不规范。 一是参加民主评议人员和被测评人员名单不一致;二是民主评议结果不一致;三是党员被评为“优秀”等次的比例过高,甚至达到100%。
       整改落实情况:
     (1)认真查摆问题。该问题主要反映了院党委对基层党支部党建工作监督指导不力,各党支部党务工作者业务不熟,工作责任心不够强。
     (2)严格落实整改。一是完善院党建工作制度。对“三会一课”、发展党员、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度进行修订完善,编印了《市农科院支部工作手册》并下发到各党支部学习和执行。二是加强对党务工作者的培训。邀请原市委直属机关工委组织科长沈玲华开展党建业务专题培训,重点对院主体办党务工作者、各支部书记及支委成员进行了专题培训,学习了党章党规,熟悉了支部工作流程,提高了党务工作者工作业务水平。
     (3)对相关人员进行问责。对分管领导刘安民、四位支部书记陈柳翠、汪红武、赵伟、刘汉淮进给予了批评教育。
     (4)完善相关制度。修订并编印了《市农科院支部工作手册》。
       7.发展党员工作不规范。一是预备党员转正不合规;二是有的党员缺少组织关系转接证明。
       整改落实情况:
     (1)对有关问题进行调查和核实。一是针对1名预备党员夏文娟同志转正不合规问题,经核查,关于夏文娟同志预备党员已超五年问题,2017年10月,市农科院党务工作者去请示了市直机关工委组织科负责人,咨询该走怎样的程序,是否要按发展党员工作流程重新从入党申请开始?当时市直机关工委的回复是:像夏文娟这种情况全市有一批人,都是预备党员院校毕业后没有及时找到单位,耽搁了转正的时间,他们将专门研究这类问题的解决方法,并要求夏文娟同志就预备期延长事项做出了情况说明,2017年11月24日,市直机关工委将夏文娟纳入了预备党员培训班,并取得了结业证书。2018年7月经茶麻支部讨论通过,报机关工委书记办公会上研究决定,将夏文娟同志作为特殊情况批准转正。二是针对廖合时、潘国雄、张君岱、付聪、文玲梅、徐科、徐绳武、杨汉8名党员没有组织关系转接证明问题,经核实,廖合时原任市特产局苎麻实验站支部书记、站长,2012年苎麻实验站合并到农科院后,党组织关系仍隶属于农业局,因此不存在组织关系转接;潘国雄、徐科、杨汉三位同志的组织关系介绍信2016年交到了档案室存档,巡察时没有从档案室调出。
     (2)严格落实整改。一是对夏文娟转正问题进行核查核实,2019年8月5日,院办公室党务工作者再次去机关工委咨询解决办法,机关工委党务工作负责人回复:夏文娟这批延期预备期转正的党员,市里有一批这种情况。机关工委书记办公会上已讨论通过,作为特殊情况批准转正。二是针对徐绳武、张君岱、付聪、文玲梅四位同志缺少组织关系转接证明问题,已要求4位同志回原单位或就读院校补办组织关系转接证明。
     (3)对相关人员进行问责。对支部书记汪红武、党员夏文娟两位同志进行了批评教育 ;求徐绳武、付聪、张君岱、文玲梅4位同志作出了书面检查。
     (4)完善了相关制度。修订了《市农科院发展党员制度》、《市农科院党员管理制度》。
       8.科研人员培养力度不大,管理使用不科学。一是培养措施不力;二是留人办法不优;三是管理使用不科学。
       整改落实情况:
     (1)对有关问题进行核实和澄清。以上问题主要反映院党委对科研人员培养力度不够大,科研激励机制不够健全,科室职能未得到充分履行。2012-2018年,针对农科院组建初期存在的专业人才紧缺、人才断层现象,我院积极采取聘请客座教授、招硕引博、绿色通道、事业招考等途径,聘请省农科院茶叶、蔬菜客座教授2人,引进硕士研究生15人、高级农艺师2人,招聘本科生10人,其中有4人因为结婚对象在异地而辞职、1人因为考虑读博辞职、1人因为工资低辞职、1人因历史原因办理停薪留职,在外地工作落户不愿回来而辞职。为激发科研人员工作积极性,我院先后制定了青年人才成长工程实施意见、科研人员绩效考核办法等激励政策,并送2名硕士研究生到省农科院跟班培养学习,对年轻科研人员给予项目扶持资金,鼓励进修学习,对取得科研成果给予绩效奖励,但财务审计检查认为这些政策违规,只能取消这些激励措施。
     (2)严格落实整改。一是加强科研人员培养力度。通过项目报告会、读书报告会、科研专题讲座、外出培训学习等多种形式,开展科研“大练兵”,提升科研人员能力和水平。7-8月先后开展项目报告会1次,读书报告会3次,组织科研人员外出培训学习8批次。二是开展科学道德和学风教育,院党委更加注重年轻科研人员思想政治教育,培养吃苦耐劳、爱岗敬业、勇于奉献的精神。三是院党委建立了《谈心谈话制度》,班子成员经常与一线科研人员开展交心谈心,关心其工作和生活,帮助解决实际困难和后顾之忧。四是严格按照“三定”方案,8月底组建了农经所,并配备了1名副所长,开始发挥其职能作用;进一步明确了产业化科职责,重点履行固定资产管理、科研成果引进和转化等工作职能。
     (3)对相关人员进行问责。对分管领导瞿和平、刘安民进行了批评教育;直接责任人丁坤明、王东民作出了书面检查。
     (4)建立相关制度。修订了《市农科院科研管理制度》、建立了《市农科院干部职工谈心谈话制度》。
       9.干部选拔任用工作不规范。一是干部任免缺少民主推荐和干部考察材料;二是干部任免未执行一把手末位表态制;三是干部任免会议记录不规范。
       整改落实情况:
     (1)对有关问题进行核实和澄清。上述问题的产生主要是人事负责人对干部任用政策掌握不透彻,记录人员工作不够严谨、不够细致,对干部任免会议记录不规范,票数统计出现失误。但部分问题反映不准确,一是针对“2014年4月25日王东民、陈柳翠、丁坤明、黄志谋、黄海红五位同志职务任免,未见民主推荐和组织考察材料”问题,经查阅以上五位同志的干部人事档案,找到了当时的民主推荐情况报告和考察材料;二是针对反馈的“2014年9月18日的党委会议纪要表明当日召开了党委会,讨论汤涤洛、郑丽、程长松三名同志的职务任免,但没有对应的党委会记录”问题,经查阅原始党委会记录,找到了2014年9月18日讨论汤涤洛、郑丽、程长松三名同志职务任免的会议记录;三是针对“2016年7月25日党委会议记录存在两个版本,其中一个版本记录了陈柳翠职务任免事项,另一个版本未记录陈柳翠职务任免事项。班子成员个人工作笔记均未记录讨论陈柳翠职务任免事项。”问题,经核实,陈柳翠由计划发展科科长到畜牧兽医所所长,党委会研究了陈柳翠同志的任免,由于当天讨论事项比较多,有的领导没有在工作笔记本记录或是记录不全。其他问题经核实,情况属实。
     (2)严格落实整改。一是组织领导班子及人事干部认真学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,在酝酿选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等时,严格遵守《干部任用条例》相关规定,认真做好选拔任用条件甄选、民主推荐、考察、公示等各个环节工作。二是重新修订了《院党委议事制度》,严格执行民主议事制度,其他党委成员发表意见后,党委书记作末位表态发言。三是负责人事的干部认真做好干部任免会议记录,坚决防止会议记录出现两个版本,做好原始材料的收集归档,做到了干部任免“一人一档”。
     (3)对相关人员进行问责。余安安同志对“2013年8月14日党委会干部任免未执行一把手末位表态制”问题作出了书面检查;黄海红同志对“干部会议记录不规范”作出了书面检查。
     (4)建立了相关制度。修订了《市农科院党委议事规则》、《市农科院“三重一大”事项监督管理办法》。
     (三)在落实全面从严治党责任方面
       10.主体责任落实不到位,管党治党存在宽松软现象。一是主体责任意识不强,院党委对多年来存在的廉政风险选择性失明,对科研工作中存在的科研副产品登记和处置的制度性漏洞未能及时采取措施,对党员干部集资、利用工作便利牟取私利等行为未予制止。二是院党委在落实全面从严治党方面不能以上率下,以身作则,党风廉政建设相关制度束之高阁。
       整改落实情况:
     (1)认真查摆问题。该问题产生的主要原因是院党委管党治党不够严格、存在制度性漏洞,党委班子成员对自身要求不够严格,考勤制度未严格执行到位。
     (2)严格落实整改:一是院党委班子切实扛起从严治党主体责任,党委书记认真履行“第一责任人”职责,党委成员严格履行“一岗双责”,加大对廉政风险的防控力度。二是及时研究制定了《市农科院科研副产品管理制度》,从源头上弥补了管理漏洞。三是对党员干部违规集资、违规利用工作便利牟取私利等行为进行了及时制止。四是院党委班子以上率下,带头执行党风廉政建设相关制度,自觉参加了院里的考勤。五是院监察室、办公室、产业化科进一步加强院考勤、公车管理,完善了考勤、公车管理台账,对不遵守考勤、公车管理制度的现象及时通报批评。
     (3)对相关人员进行问责。院党委作出了书面检查。
     (4)制定相关制度和文件。修订了《院公务接待工作制度》、《关于加强“三重一大”事项监督管理办法》;制定了《院纪检监察干部教育培训制度》、《关于成立市农科院科研项目廉政风险防控工作领导小组的通知》、《院科研项目廉政风险分布图及防控表》、《院科研副产品管理暂行办法》等制度和文件。
       11. 纪检监察力量单薄,重点领域风险防控乏力。一是纪检监察力量单薄;二是执纪监督不主动,重点领域风险防控措施不力。
       整改落实情况:
     (1)认真查摆问题。上述问题产生主要原因一是2016年8月以前,市农科院一直未配备纪委书记,2017年11月至2018年4月纪委书记出现一段时间的空缺,由于机构改革,监察室原来一直没有配备工作人员,纪检监察力量比较薄弱。二是院纪委执纪监督问责不够严格,不够主动,对重点领域风险防控措施不力。
     (2)严格落实整改。一是及时配优配强专职纪检干部,整改期间,及时选配了1名监察室副主任,调整了党风廉政建设工作领导小组,将院主体办成员、各支部纪检委员纳入院党风廉政建设工作专班,明确了工作职责和任务,整合纪检工作力量,更加注重对纪检干部的业务培训,进一步提升纪检干部的业务素质能力。二是院纪委进一步加大执纪监督力度,制定了科研项目重点领域风险防控措施办法,定期或不定期开展科研项目廉政风险排查;加强对科研项目资金使用监管力度,并建立了相关台帐;修订完善了“三重一大”报告制度,每月相关科室及单位将科研副产品登记与处置、公车管理、公务接待以及“三重一大”等情况报院纪委备案,及时掌握了重点领域工作情况,较好的履行了执纪监督之责。对党员干部违规入股经营、违规利用职务之便谋取私利等行为进行了及时制止。
     (3) 对相关人员进行问责。院纪委书记肖彤同志作出了书面检查。
     (4)制定了相关制度和文件。修订了《市农科院关于加强“三重一大”事项监督管理办法》、《市农科院公务接待工作制度》;制定了《市农科院科研副产品管理暂行办法》、《咸宁市农科院纪检监察干部教育培训制度》、《关于咸宁市农科院科研项目廉政风险防控工作领导小组的通知》、《咸宁市农科院科研项目廉政风险分布图》、《咸宁市农科院科研项目廉政风险防控表》等制度和文件。
     (四)在党风廉政建设和反腐败工作方面
       12.存在干部职工违规从事经营活动现象。 根据人社部〔2017〕4号文件规定,事业单位专业技术人员兼职或者在职创办企业,应该同时保证履行本单位岗位职责、完成本职工作。专业技术人员应当提出书面申请,并经单位同意。但市农科院4名干部职工未经批准,违规兴办7家公司从事经营活动。
       整改落实情况:
     (1)对有关问题进行核实和调查。产生上述问题的原因主要是院党委对干部职工违规兴办企业监管不够到位,存在制度性漏洞,管理存在宽松软现象。
     (2)严格落实整改。一是针对4名干部职工未经批准,违规兴办7家公司从事经营活动问题,已责令程繁扬、程长松、徐绳武、饶辉福退出了名下的咸宁市瑶红茶叶专业合作社、咸宁市桂潜种植专业合作社、湖北艺园生态农业有限公司、咸宁市幕山茶叶有限公司,程繁扬对因负债问题不能退出的咸宁市逸思园茶叶有限公司、湖北斯柏生物科技有限公司提交了情况说明和履行岗位职责承诺书;饶辉福对原已退出咸宁市芽旗香茶叶研究中心提供情况说明和证明材料。二是加强对干部职工的监管。对干部在外兼职、违规兴办企业等重要事项严格执行报告制度,发现违规现象及时给予制止和问责。
     (3)对相关人员进行问责。程繁扬、程长松、徐绳武、饶辉福四名干部违规兴办企业问题已作为问题线索移交驻市农业农村局纪检监察组,按有关规定进行处理。
     (4)建立相关制度。修订了《市农科院关于加强“三重一大”事项监督管理办法》
13.贯彻落实中央八项规定精神不到位。一是存在违规公务接待问题;二是市农科院基建账户违规报销土特产共3笔,金额为3.3万元。
       整改落实情况:
     (1)对有关问题进行核实和说明。上述问题主要是干部职工对有关公务接待政策学习不透彻,落实中央八项规定不到位。现对有关情况进行说明,一是针对2014年6月违规报销土特产3.3万元问题,由于原农科所地块属于行政划拨用地,存在历史遗留原因,地界不清,在进行土地拆迁移交时,附近村民引发矛盾。院基建专班为进一步推进我院本部开发建设,加快拆迁任务进程,2014年7月开始在拆迁和土石方搬运过程中,为妥善处理周边两村居民消极情绪负面问题以及遇到复杂问题和尖锐拆迁矛盾情况的发生,而出现此类违规情况。二是针对2018年8月31日在进餐费用中报销的4925元茶具费用的问题,经核查,茶叶所为建设茶叶文化展览室,按照采购手续,为茶室购置了4925元茶具,由于财务人员工作失误,把4925元茶具费用做到了进餐费项目中,所以不存在违规报销茶具费问题。
     (2)严格落实整改。一是规范公务接待行为。8月份,邀请市财政局陈宴平同志对我院干部职工进行了财务知识专题培训,副院长刘安民组织干部职工学习了《咸宁市党政机关国内公务接待实施细则》和《市农科院公务接待管理制度》,明确了接待报销程序。二是针对市农科院基建账户无公函招待黄石住宅建筑公司960元的问题,责成经办人程大炎和陪同人员退还960元。三是针对2018年8月31日在进餐费用中报销的4925元茶具费用的问题,请相关人员提供情况说明和证明材料。  
     (3)对相关人员进行问责。对责任领导潘国雄进行了批评教育,直接责任人程大炎作出了书面检查。
     (4)完善了相关制度。修订了《市农科院公务接待管理制度》。
       14.财务管理混乱。一是存在账外账资金体外循环的问题;二是下属单位性质不明确,会计核算模糊不清;三是违规使用白条报账;四是违规用公款购买理财产品,将公款转为定期;五是未按专项整改要求核销呆账;六是2018年财务决算报表中资产负债表数据与会计总账的数据完全不符;七是未按规定结清预收账款往来科目余额;八是公务接待费用管理混乱,部分接待不经院办公室统一把关由各科研所自主安排;九是资金使用和管理不规范。
       整改落实情况:
     (1)认真查摆问题。产生上述原因主要是院党委对财务监管不够严格,财务管理制度不够健全,相关干部职工和财务人员对有关政策法规学习不够深入、执行不够严格。
     (2)严格整改落实。一是及时冻结了水产技术推广中心账目,请会计事务所将银行账户、资产、负债等并入市农科院账目,及时制止了资金体外循环现象;二是督促市原种场和市种畜场分别按企业会计制度和事业会计制度执行,规范了会计科目。三是责令市原种场、市畜牧良种场、水产技术推广中心、市农机技术鉴定中心用白条入账的责任人及时补开了发票,完善了报账手续;四是市水产技术推广中心、市农科院基建账户违规用公款购买理财产品行为已移交驻市农业农村局纪检监察组,进行依法依规处理;五是对熊常财、陈建军的15.84万元借款已严格按照专项检查整改要求,请会计事务所核销了呆账。六是针对2018年财政决算报表中资产负债表数据与会计总账数据不符的问题,财务人员及时进行了整改,加强了业务培训和学习,避免了账目收支不符的问题出现。七是对未按规定结清预收账款往来科目余额的问题,财务人员严格执行会计制度,进一步规范了财务账目,杜绝挂账现象。八是进一步规范公务接待,修订完善了公务接待管理制度,院所有公务接待已由院后勤统一安排。九是进一步规范了院资金使用和管理,切实做到专款专用,对资金使用不规范的行为及时问责处理。
     (3)对有关人员进行问责。对责任领导涂修亮、刘安民进行了批评教育;直接责任人余修玲、刘汉淮、殷怡伟、赵伟作出了书面检查;陈柳翠提供了原处分资料。
     (4)建立了相关制度。修订了《市农科院财务管理制度》、《市农科院公务接待管理制度》
       15.国有资产管理不善。一是市农科院非流动资产账面余额与非流动资产基金账户余额不符;二是固定资产未登记入账。市原种场1140.76平方米仓库未登记入账。2811.67亩国有土地使用权未登记入账;三是办公设备等资产未按要求管理;四是未合理利用国有资产导致国有资产闲置浪费。
       整改落实情况:
     (1)认真查摆问题。产生上述问题的原因主要是院党委对国有资产监管不够到位,相关单位对国有资产登记不全、管理不够到位,部分国有资产未得到有效利用。
     (2)严格落实整改。一是针对非流动资产帐面余额与非流动资产基金帐户余额不符问题,经核查原因后,通过调帐处理,已将该无形资产6.07万元计入非流动资产基金科目,两个帐户余额已保持一致;二是针对市原种场部分国有资产未登记入账问题,经核实,市原种场按院党委的要求立行立改,结合《会计准则》的规定,根据湖北华夏资产评估有限责任公司对四栋仓库的评估价值计入固定资产进行了会计核算。将三宗土地使用权均按1元的象征价值,分别计入无形资产-土地使用权,进行核算。三是对市畜牧良种场部分资产未按要求管理问题,市畜牧良种场通过讨论研究,已组织相关人员进行清产核资,把2014-2017年购买的电脑、打印机、空调、办公家具等未进行固定资产核算的列出清单,按照规定和要求逐一登记入帐,纳入固定资产核算。四是对未合理利用国有资产,导致市农机化技术鉴定推广中心站国有资产大量闲置问题,农机所及时制定了固定资产闲置整改方案,已将生产车间整改成小型砖茶压制生产线、砖茶渥堆场地和苎麻机械展示厅,并对原办公楼和车库进行了整改和充分利用,避免国有资产闲置浪费。
     (3)对相关人员进行问责。对刘汉淮、殷怡伟进行了批评教育。
       16.科研制度不健全,管理不到位。一是科研管理制度未及时修订,时效性针对性不强;二是科研管理制度执行不到位;三是科研管理制度存在盲区,没有对科研副产品的登记和处置作出规定。
       整改落实情况。
     (1)认真查摆问题。上述问题主要原因是科研管理制度、科研档案管理制度、科研副产品管理制度不够健全。
     (2)严格整改落实。一是修订完善了《市农科院科研管理制度》,并严格执行。二是进一步加强科研管理制度执行力,对科技档案进行及时的收集、整理及管理,并及时移交档案室存档。三是及时制定《市农科院科研副产品管理制度》,产业化科建立了科研产品登记和处置台帐,避免制度性盲区,并将科研副产品处置情况报院纪委备案。
     (3)对相关人员进行了问责。对责任领导瞿和平、刘安民进行批评教育;对直接责任人丁坤明、王东民进行批评教育。
     (4)建立了相关制度。修订了《咸宁市农科院科研管理制度》、制定了《咸宁市农科院科研科研岗位绩效考核管理暂行办法》、《咸宁农业科学院专业技术职称量化考评择优推荐实施办法》、《咸宁市农科院科研副产品管理暂行办法》。
       17.违规经营,存在廉政风险。一是2013年7月24日, 市农科院借用咸安区向阳湖镇宝塔村5人身份证注册成立咸宁市禾香优质米专业合作社(以下简称“禾香合作社”)。禾香合作社成立不久,市农科院将徐绳武、鲁琴召集一起,让鲁琴把合作社公章、账本等企业财务资料交给徐绳武管理,禾香合作社向市财政申报项目资金手续由徐绳武具体操办。二是2015年初,市农科院向每个职工发放禾香优质米4袋,共40斤。经查历年工会节日发放物资和机关财务情况,没有任何记录。
       整改落实情况:
     (1)对有关问题进行核实和调查。出现上述问题主要原因是院党委对干部职工兴办合作社监管不够严格,对存在的廉政风险意识不够、防控措施不力;干部职工对有关政策把握不够准确。
     (2)严格整改落实。一是注销禾香优质米专业合作社。咸宁市禾香优质米专业合作社于2016年基本停止运转,其税务、银行已在2019年之前注销,工商注销在2019年6月完成。二是及时清退违规发放大米。2015年初合作社向院干部职工发放禾香优质米40斤,按照当时市价3元/斤折算,已有50名干部职工清退了米钱6000元,并及时退还给了市财政国库中心。 三是加强对院工会的财务管理,要求对发放的工会物资做到及时入账。
     (3)对相关人员进行问责。对直接责任人徐绳武同志进行通报批评。
       三、整改产生的效果
     (一)政治建设成效明显
       全院党员干部政治站位进一步提高,进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实把讲政治摆在首位,对有关条例文件精神入脑入心。院党委认真履行民主集中制,上级各项决策部署在全院范围内得到不折不扣的执行,全院干部职工政治意识、规矩意识明显提高,机关工作作风明显好转。
      (二)党建基础不断夯实
       全院党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等理论知识,思想认识大大增强,整体素质明显提升。各基层党组织认真落实 “三会一课”、“支部主题党日”、组织生活会、民主评议党员和党务公开制度,积极开展党员志愿服务活动,支部主题党日、组织生活会、民主评议党员严格按照规范程序开展,规定动作和环节一个不漏。进一步配优配强了支部班子成员,院四个党支部支部书记和班子成员进行了改选或增补,充实了支部班子力量。强化对党务工作者的培训学习,党务干部业务能力和水平明显提升,各基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。院党委把党建工作摆到更加突出的位置,党建引领各项工作全面发展成效明显。
     (三)规章制度建设更加健全
针对存在的17个方面的问题,为建立工作长效机制,避免问题再次发生,院党委高度重视建章立制,新建职称评聘、科研副产品登记和处置等制度6项,修订“三重一大”、科研管理、公务接待、公车管理、党建工作等制度17项,逐步实现以制度管人、管事、管权的工作机制。
     (四)全面从严治党纵深发展
        一是作风进一步锤炼。各项规章制度更加健全完善,严格做到按制度管人管事。院党委主要领导、各班子成员经常性深入分管单位、扶贫点、工作联系点开展调查研究,对干部职工、服务对象开展谈心谈话,干部队伍作风得到明显转变,院领导干部经常性深入一线调研工作,倾听干部职工、农民群众呼声,干群关系更加密切,“形式主义”、“官僚主义”得到有效纠正。
       二是纪律进一步严明。进一步加强对院财务的严格管理,结合实际建立健全了相关管理制度,并邀请市财政局有关领导对全院干部职工进行了财务知识专题培训。全院财务管理、公务接待、公车管理、固定资产管理更加规范有序,报账程序更加严格规范,杜绝了财务管理混乱、国有资产管理不善等现象。
       三是反腐败斗争成果进一步巩固。院党委充分履行全面从严治党主体责任,认真落实党风廉政建设责任制,院纪委进一步加大监督执纪问责力度,以较真碰硬的态度惩治腐败,巡察整改期间,共清退资金78.4438万,追责问责27人 。

中共咸宁市农业科学院委员会

2019年10月30日



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